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后“冷战”时期:朝鲜与美日

作者:春秋三国    来源:未知    发布时间:2019-12-30 01:46    浏览量:

欧洲杯竞猜 ,“朝鲜之所以武器试验频频,部分原因是为了打破美国长期不解除对朝经济制裁,并迟迟不愿改善双边实质关系的僵局,政治冒险与战争边缘政策,对内加强国民向心力与领导阶层团结,以一种高危险外交换取美日韩等国的让步。”

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梁立昌  

刘涛  

2009年1月16日,韩国官员穿着防辐射服视察朝鲜核电站仓库的核燃料棒

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从“硬对抗”到“软着陆”

   摘要:由于国家利益和意识形态的不同,朝鲜半岛和平问题利益攸关方对威胁的认知存在极大差异,加剧了各方在全球、地区和双边层面的激烈博弈,造成朝鲜半岛局势持续动荡不安。在维护朝鲜半岛和平稳定上,中韩存在许多共识,但在涉及朝鲜因素和美国因素的具体安全议题上也有重大分歧。展望未来,深化中韩战略合作伙伴关系需要采取若干措施:1)夯实两国政治互信和战略互信;2)妥善处理朝鲜因素和美国因素对两国关系的不利影响;3)提高两国在安全事务上的合作力度和规划两国安全合作蓝图。

  

1994年7月,克林顿政府发布了上台后第一份《国家安全战略报告》,正式提出了“扩展与参与”战略,主旨为利用“冷战”后总体对美国有利的国际形势,加强介入和参与全球各地区政治事务的力度,实现和巩固美国的领导地位。1997年,这一战略又被修改为“塑造—反应—准备”三位一体,同时应对后“冷战”时代大国对其全球霸权挑战的同时,加强应对所谓地区性“不对称威胁”(即有可能采用恐怖袭击和核生化等大规模杀伤性非常规武器对美国实行打击,对美国持敌对态度的地区性发展中国家)。这正如布热津斯基在《大棋局》一书中强调的那样:“一旦现存的以民族国家为基础的地缘政治结构框架自行瓦解,人口爆炸,贫困导致的移民,急剧的程式化,种族宗教的敌对,以及大规模毁灭性武器扩撒的后果将无法控制,如果没有美国持续和有针对性的介入,不用多久全球动乱的力量就会主宰世界舞台。”

  

   大国博弈是俄罗斯朝鲜半岛政策的出发点和立足点。2000年以来, 俄罗斯始终坚持与美国在全球战略层面保持平衡, 坚决抵制美国部署全球反导系统, 为维护自身的国家利益争取国际空间。俄罗斯的朝鲜半岛政策、立场是一贯的, 即始终坚持无核化, 坚持“六方会谈”是解决朝鲜半岛问题的最佳途径。在朝鲜半岛问题上, 俄罗斯大国博弈的战略思路为其发展与朝鲜、韩国的双边关系预留了必要的合作空间。十多年来, 朝鲜半岛局势不断恶化, 但俄朝、俄韩关系始终保持稳定发展。从中期角度来看, 俄朝接触不会改变东北亚地缘政治格局。中国一直希望朝鲜能改革开放, 对俄朝关系的改善持欢迎态度, 并视时机参与其中以建立多边合作。美国的萨德反导系统已经部署入韩, 中俄应在联合国及地区层面围绕朝鲜半岛问题深入开展合作。中美俄大三角关系依然存在, 相互牵制作用依然明显。中俄在东北亚区域合作中安全利益、经济利益、战略目标均具有高度一致性, 俄罗斯的朝鲜半岛政策符合我国利益。因此, 中国应拓展双方在朝鲜半岛问题上的战略合作, 分领域、分层次、有重点、有针对性地开展合作, 将朝鲜半岛局势发展引入和平轨道。

在诸多全球热点中,欧亚大陆这个“世界岛”,是美国战略利益的核心。布热津斯基要求美国在亚洲建立“一种以美国为仲裁者的稳定的大陆均势”,从而“有效应对在朝鲜半岛和中东发生的两场地区性军事冲突”。在后“冷战”时期,继续拒绝被纳入美国环太平洋体系的朝鲜,成为美国定位的“无赖国家”典型,而其在核武器与远程导弹等国防项目上的发展,也被美国视为“地区性不对称威胁”的例证。2000年1月号《外交政策》上,时任美国国家安全事务助理的康多莉扎 赖斯在《促进美国国家利益》一文中声称:“金正日政权的不透明,使得我们很难知晓它的动机,只知道这些动机的本质是恶意的,与曾经的民主德国一样,朝鲜是其国境边上另一个成功国家的邪恶孪生兄弟。”

   关键词:朝鲜半岛 和平问题 朝核 萨德 中韩关系

  

“‘冷战’后期至朝核危机激化前,老布什政府时期的美国对于朝鲜问题,采取了一种所谓半岛问题内部化政策,就是以韩国为主导,逐步吸收统一朝鲜。”中国社科院亚太研究所朝鲜半岛研究中心特约研究员王传剑说,美国曾设想苏东国家的社会制度与政治剧变,必将波及朝鲜,而韩国则有能力以“西德方式”实现统一,然而此局面并未发生,原因就在于南北经济发展水平和模式的绝大差异,如果按照两德模式统一朝鲜,那么韩国政府需每年投入400亿美元,耗费至少10年才能将朝鲜经济水平提升至当日韩国大约60%的水平,而如果完成彻底统一,整个提升朝鲜境内公用设施、难民救济以及整合工业生产结构所需的总体费用则将超过1万亿美元,这显然不是当时韩国能够负担的。

  

   一、俄罗斯朝鲜半岛政策的全球战略视角及战略目标

在此情况之下,1996年6月,美国战略和国际问题研究中心提出,美国在亚洲的重大利益包括“防止某个敌对大国控制该地区,保证朝鲜半岛的安全,保证自身在商业、军事、政治上进入亚洲的便利,以及阻止大规模杀伤性武器在亚洲的扩散。美国布鲁金斯学会对外政策研究中心主任理查德 N。哈斯在《规制主义——后冷战时代美国全球新战略》中,将美国的朝鲜政策核心,定义为对朝鲜半岛现有政治局势的规范与制约,即一种被称为“双重规制”的战略。“在华盛顿以及其智库看来,朝鲜半岛问题所造成的低强度冲突,极可能将周边大国卷入,美国战略,由全球战略、东亚地区政治和朝鲜半岛三个维度层面考量,从全球战略来说,当务之急是维护对盟国的安全承诺,树立美国的威权,从东亚角度上,则重于在中俄日韩之间平衡,力图在地缘政治角逐中占据主导位置,再细化到朝鲜半岛局势方面,则重于制止直接冲突,对朝鲜加以挟持与控制。”

   早在“天安舰事件”爆发时,中韩“安全合作已经成为双边关系中一个难以回避、不进则退的重要问题”[1]。进入2016年,朝鲜半岛局势再次因两次朝核试验出现急遽动荡,朴槿惠政府不仅决定部署萨德系统,还与日本签订了情报互换协定。对此,朝鲜也进一步试图增强其战略打击能力,于今年2月成功发射北极星2号远程导弹,随后韩国借韩美军事演习加快了萨德入韩进程。在如何解决地区安全挑战上,中韩出现战略分歧。展望未来,深化中韩战略合作伙伴关系越来越取决于两国能否在这些棘手问题上达成妥协,以及能否就此提高双边安全合作力度和制定安全合作蓝图。

  

“‘冷战’结束后,似乎整个世界都顿觉紧张局势一去不复返,除了朝鲜半岛,这里的安全紧张局势,因‘冷战’而孕育,但其对抗性质并没有随着‘冷战’结束而烟消云散,‘冷战’中各项制约因素一旦去除,南北双方矛盾可能有更易激化之趋势。”美国普林斯顿大学社会学系教授,东亚外交与现代化问题研究专家吉尔伯特 罗兹曼教授告诉本刊,“五角大楼对朝鲜军事实力非常重视,认为其在‘冷战’后一旦遭遇政治危机,对韩国采取军事冒险行动的可能性始终存在。”不仅如此,20世纪90年代初,朝鲜自身的经济困境亦不容忽视。“冷战”结束,朝鲜以往依赖的经济援助顿失,1990~1998年,朝鲜经济已经连续9年出现负增长;从1990年起,苏联不再以优惠价格供应朝鲜石油,其他传统贸易伙伴亦要求朝鲜在贸易时支付硬通货。1999年,朝鲜实际粮食产量仅为241.8万吨,只能达到全国所需的50%。1997年,驻韩美军司令约翰 提勒里将军(JohnTilelli)提出:“朝鲜人民军可能是朝鲜政权仅剩的唯一有效国家工具。”根据日本防卫厅防卫研究所的年度报告显示,朝鲜将近30%的国民生产总值都被投入到国防相关开支中去,军事力量规模在全球排名中仍然居于前十,在北纬38度军事分界线附近,朝鲜人民军始终呈攻击态势部署。

  

   俄罗斯将朝鲜半岛问题视为俄美全球战略博弈的组成部分, 防止因朝鲜半岛问题导致全球战略平衡的改变是俄罗斯朝鲜半岛政策的战略目标。俄罗斯朝鲜半岛政策是在美国退出《反弹道导弹条约》的背景下形成的。2000年7月19-21日, 俄罗斯总统普京就任之初就对朝鲜进行了国事访问。这次访问的直接目的是说服朝鲜停止导弹研制计划, 以消除美国提出修改或退出《反弹道导弹条约》的借口, 维持俄美战略核力量的平衡。这是历史上俄罗斯国家最高领导人首次访问朝鲜, 突显了在复杂的国际背景下, 朝核问题对俄罗斯全球战略的意义以及朝鲜核项目背后的重大安全战略逻辑。2001年12月13日, 美国正式通告俄罗斯退出《反弹道导弹条约》。美国的全球战略部署对俄罗斯国家安全构成了巨大威胁, 俄罗斯朝鲜半岛问题专家托罗拉亚在论述俄罗斯朝鲜半岛政策的战略任务时明确提出, 俄罗斯要“倾尽所有的力量防止因朝鲜半岛问题导致全球战略平衡的改变”, [1]以维护俄罗斯国家利益。2016年俄罗斯国防部副部长出席香山论坛时特别强调, 朝鲜半岛军事部署已经不仅是地区问题。2017年3月21日, 俄日“2+2”会谈中俄罗斯外交部长再次强调了在韩部署全球导弹防御系统已经超出了朝鲜半岛的安全需求, 将直接威胁全球战略稳定。俄罗斯是传统的地缘政治大国, 大国博弈是其地缘政治文化中的重要因素, 朝鲜半岛是俄罗斯通向亚太、影响其东部安全的战略要地, 这两方面的因素决定了俄罗斯在这一领域的政策空间必然会超出双边或地区的界限, 具有全球性的战略特征。

   一、利益攸关方在朝鲜半岛和平问题上的认知

  

  

   二、俄罗斯朝鲜半岛安全问题政策立场

   在东北亚地区,安全困境主要来自于“大国实力、地位不平等,政治制度、经济发展水平不平衡 ,缺乏共同的外部敌人,身份认同感不强,安全观念不一致,价值观分裂”[2]。这也适用于观察和认识朝鲜半岛和平问题。除了传统的国家利益和意识形态的差异,朝鲜半岛和平问题之所以复杂的重要原因还在于,利益攸关方的“身份认同感不强”和“安全观念不一致”也发挥着很大作用。

  

  

   基于全球战略安全视角, 俄罗斯将朝鲜半岛安全问题分解为朝鲜半岛内部安全和周边安全两个层面。因此俄罗斯相关政策的推行始终沿着两个轨道推进:一方面政策实施有利于与半岛国家开展双边合作;另一方面积极构建区域稳定空间, 确保东部安全。

   冷战结束至今,朝鲜在军事安全领域面临更加严峻的挑战。“朝鲜把驻韩美军看成是对其安全的直接威胁和半岛不安定的总根源 ,认为撤军是构建和平机制 、签订和平条约实现朝鲜半岛和平的根本保证。”[3]近年来,朝鲜不仅加快了核开发进程,2013年3月,朝鲜还决定“实行经济建设和核武力建设并行路线”。朝鲜最高领导人金正恩称,在美国持续进行核威胁的情况下,“朝鲜不得不从质和量两方面加强核武力”[4],金正恩上台后,朝鲜已经从策略性弃核变成战略性拥核,短短数年期间进行了3次核试验,并频繁进行导弹试射,努力提高核导技术能力。

  

  

   (一) “萨德”入韩与俄韩关系

   近些年来,遏制来自朝鲜的核威胁成为韩国国防的重点安全课题。2014年韩国国防白皮书指出,国家安全面临的首要威胁是来自朝鲜的常规军事战力、核与导弹等大规模杀伤性武器的开发以及持续的武力挑衅,朝鲜政权和军队是韩国的敌人[5]。在2016年1月第四次核试验以后,朴槿惠严厉谴责朝鲜的行为是“一种极端挑衅行为,表明他们并不追求国际社会期望的和平。”[6]在2016年国防白皮书中,韩国认为朝鲜已经实现了核弹头小型化,这意味着对韩国的安全威胁日益增大。为此,韩国在强化与美国的全球战略同盟关系的同时,也积极参加美国主导的美日韩三方安保合作体制和加快萨德入韩进程,主动融入美国的战略防御系统。

  

  

   对于萨德入韩问题, 俄罗斯实施只针对萨德, 不针对韩国的“两手政策”。一方面, 军事部署正面应对美国的萨德系统对俄罗斯东部地区构成的安全威胁;另一方面, 避免“伤及无辜”, 积极利用俄罗斯东部地区开发的机遇推进俄韩经济、文化领域的合作, 吸引韩国投资, 保证两国关系正常发展。

   在东亚构筑美国地区霸权是美国全球战略的一部分。冷战时期,美国和韩日等国家签订军事同盟条约,遏制社会主义阵营在朝鲜半岛的扩张。冷战结束后,美军继续驻扎朝鲜半岛的理由是,韩国依然面临来自朝鲜的各种军事威胁,朝鲜的核开发也对美国的安全利益和其主导的全球核不扩散机制构成潜在挑战。[7]2010年朝鲜半岛危机后,韩美频繁举行大规模联合军事演习,在美国重返亚太和遏制中国的背景下,美国更是不断强化其东亚同盟体系。当前,美国加快在韩国部署萨德导弹防御系统,积极组建美日韩安全合作体制,威慑朝鲜,也借机围堵中国。特朗普上台后,美国对华外交趋于强硬,借助朝鲜半岛和平问题,极力遏制中国在东亚地区的日益增长的经济军事影响力。

   在军事领域, 根据2014年12月26日俄罗斯国家安全会议通过的《俄罗斯联邦新军事学说》提出的“非核遏制”战略, 俄罗斯针对美国全球反导系统的调整已经做出了针锋相对的部署。俄罗斯能够“在不动用核武器的条件下, 依靠常规武器的战备能力达到预防和制止军事冲突的目的”, [2]以应对当前世界军事政治形势的不确定性。俄罗斯联邦委员会国防与安全委员会第一副主席叶夫根尼·谢列布列尼科夫提出“我们将在自己的军事计划中考虑美国在韩国部署反导系统的决定。将与国防部共同做出具体的决定来增强这方面的影响力, 其中包括部署导弹部队和地面部队。这些部队可以部署在任何地方, 其导弹飞行半径将把韩国域内的反导系统包含在内”。[3]2017年3月7日, 美国开始在韩国部署“萨德”反导系统的当天, 俄罗斯国家杜马国际问题委员会主席列昂尼德·斯卢茨基提出, “ (美国) 的措施不能不令俄罗斯感到担忧。华盛顿实质上是在东北亚靠近俄罗斯边境地区建立新的全球反导系统链条, 这已经威胁到我们国家的安全。”[4]而2017年3月3-4日, 俄罗斯东部军区防空兵部队在布里亚特共和国、萨哈林州、阿穆尔州和滨海边疆区的5处靶场同时举行防空演习。约8000名军人参加此次演习, 动用约1000台 (套) 作战和专业技术装备, 还有120架飞行器。防空兵部队投入了类型最多的防空和防空导弹系统, 包括C-300, “黄蜂”“箭-10”“道尔-М2У”防空导弹系统, “铠甲-S”弹炮合一防空系统, “石勒喀”自行防空系统等。[5]

  

   与此同时, 作为长期部署, 俄罗斯国防部为俄罗斯联邦特种建设局拨款4000万卢布以进行军事建设工作, 加强南千岛群岛的军事设施部署, 形成对日本的牵制和对韩国的军事威慑。根据俄罗斯联邦特种建设局公布的信息, 将建设163个建筑、94项设施, 建筑面积将达到2.6万平方米。2016年7月, 70个建筑技术相关单位的工程技术人员已经在择捉岛和国后岛开展军事基础设施建设。[6]南千岛群岛一直是俄日存在领土争端的岛屿, 围绕这些岛屿发生军事冲突会对俄罗斯形成潜在的威胁。但是, 受美韩决定部署萨德的影响, 俄国防部为部署在岛上的第18机炮师换装新型的和现代化的武器装备, 包括在岛上部署“堡垒”和“舞会”岸基反舰导弹、新型防空导弹系统和无人机等。[7]

   中国一直主张,应该通过对话和平解决朝鲜半岛问题。中国一方面维持和朝鲜的传统友好合作关系,同时积极发展和韩国的战略合作伙伴关系,支持朝美进行双边会谈实现关系正常化,反对美国利用朝核问题和韩朝对立关系加剧地区紧张局势,这一中立平衡的立场成为各方解决朝鲜半岛和平问题的重要基础。由于美国没有从根本上改变其地区霸权战略,导致朝美对抗关系不断升级,也阻碍了韩朝关系的改善,致使朝鲜半岛局势时常陷入僵局。在朝鲜半岛和平问题上,中国反复强调解决朝核问题的基本原则,划定了朝鲜半岛政策底线来确保地区和平与稳定,维护中国正当的安全利益。

   大规模的军事调动及部署并没有影响俄韩政治关系的发展。关于“萨德”入韩, 俄罗斯官方, 甚至俄罗斯学界都很少有直接针对韩国的指责。俄罗斯外交部长拉夫罗夫在多个外交场合不断强调部署“萨德”“不是一个孤立的系统, 而是美国全球反导防御系统部署在东北亚地区的一个环节。”[8]在2016俄罗斯东方经济论坛上, 韩国总统朴槿惠向俄罗斯总统普京陈明有关“萨德”问题时, 普京则强调“朝鲜半岛核问题应在缓和东北亚军事、政治紧张局势的框架内得到解决, 为此有关各方应努力缓和军事对峙状态”。[9]虽然, 两位首脑在会谈中商讨了萨德问题, 但在公开会见时却并未提及。原因在于比起安全合作, 俄罗斯将双方对话的优先顺序放在经济合作上更符合俄韩两国的利益, 韩国背后的美国才是安全问题产生的关键。而俄罗斯远东超前发展区建设希望能够吸引更多的韩国投资。根据韩国进出口银行2016年8月的数据, 韩国向俄罗斯累计投资达到23.6325亿美元, 其中直接投资为19亿美元, 成为了俄罗斯在亚太地区第三大贸易伙伴。 (1)

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